ਪੰਜਾਬ ਮਾਲ ਵਿਭਾਗ ਵਿੱਚ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ: ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਣ ਅਤੇ ਹੱਲ-ਸਤਨਾਮ ਸਿੰਘ ਚਾਹਲ

ਪੰਜਾਬ ਮਾਲ ਵਿਭਾਗ ਦੇ ਅੰਦਰ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਲੰਬੇ ਸਮੇਂ ਤੋਂ ਸ਼ਾਸਨ, ਆਰਥਿਕ ਵਿਕਾਸ ਅਤੇ ਜਨਤਕ ਵਿਸ਼ਵਾਸ ਨੂੰ ਪ੍ਰਭਾਵਿਤ ਕਰਨ ਵਾਲੀ ਇੱਕ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਚੁਣੌਤੀ ਰਹੀ ਹੈ। ਇਹ ਲੇਖ ਵਿਭਾਗ ਵਿੱਚ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਦੀ ਪ੍ਰਕਿਰਤੀ, ਇਸਦੇ ਪ੍ਰਭਾਵਾਂ ਦੀ ਜਾਂਚ ਕਰਦਾ ਹੈ, ਅਤੇ ਸਫਲ ਸੁਧਾਰ ਮਾਡਲਾਂ ਦੇ ਅਧਾਰ ਤੇ ਵਿਆਪਕ ਹੱਲ ਪ੍ਰਸਤਾਵਿਤ ਕਰਦਾ ਹੈ।

ਪੰਜਾਬ ਦਾ ਮਾਲ ਵਿਭਾਗ ਭੂਮੀ ਰਿਕਾਰਡ ਪ੍ਰਬੰਧਨ, ਮਾਲੀਆ ਇਕੱਠਾ ਕਰਨ ਅਤੇ ਜਾਇਦਾਦ ਰਜਿਸਟ੍ਰੇਸ਼ਨ ਸਮੇਤ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਜ਼ਿੰਮੇਵਾਰੀਆਂ ਰੱਖਦਾ ਹੈ। ਬਦਕਿਸਮਤੀ ਨਾਲ, ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਇਸਦੇ ਬਹੁਤ ਸਾਰੇ ਕਾਰਜਾਂ ਵਿੱਚ ਜੜ੍ਹ ਫੜ ਗਿਆ ਹੈ। 2023 ਦੇ ਟਰਾਂਸਪੇਰੈਂਸੀ ਇੰਟਰਨੈਸ਼ਨਲ ਸਰਵੇਖਣ ਨੇ ਸੰਕੇਤ ਦਿੱਤਾ ਕਿ ਪੰਜਾਬ ਦੇ ਸਰਕਾਰੀ ਵਿਭਾਗਾਂ ਵਿੱਚੋਂ, ਮਾਲ ਵਿਭਾਗ ਚੋਟੀ ਦੇ ਤਿੰਨ ਸਭ ਤੋਂ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟ ਵਿਭਾਗਾਂ ਵਿੱਚੋਂ ਇੱਕ ਹੈ, ਲਗਭਗ 67% ਉੱਤਰਦਾਤਾਵਾਂ ਨੇ ਸੇਵਾਵਾਂ ਲਈ ਰਿਸ਼ਵਤ ਦੇਣ ਦੀ ਰਿਪੋਰਟ ਕੀਤੀ ਹੈ। ਜ਼ਮੀਨ ਰਜਿਸਟ੍ਰੇਸ਼ਨ ਅਤੇ ਇੰਤਕਾਲ ਸੇਵਾਵਾਂ ਲਈ ਔਸਤ ਰਿਸ਼ਵਤ ਦੀ ਰਕਮ ਲਗਭਗ 25,000-30,000 ਰੁਪਏ ਸੀ।

ਪੰਜਾਬ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਵਿਰੋਧੀ ਸੰਸਥਾ ਨੇ ਰਿਪੋਰਟ ਦਿੱਤੀ ਕਿ 2022-2023 ਵਿੱਚ ਪ੍ਰਾਪਤ ਹੋਈਆਂ ਸਾਰੀਆਂ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਸ਼ਿਕਾਇਤਾਂ ਵਿੱਚੋਂ ਲਗਭਗ 40% ਮਾਲ ਵਿਭਾਗ ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਸਨ, ਖਾਸ ਕਰਕੇ ਪਟਵਾਰੀ (ਸਥਾਨਕ ਮਾਲ ਅਧਿਕਾਰੀ) ਅਤੇ ਤਹਿਸੀਲਦਾਰ (ਉਪ-ਜ਼ਿਲ੍ਹਾ ਮਾਲ ਅਧਿਕਾਰੀ) ਸ਼ਾਮਲ ਸਨ। ਇਹ ਵਿਆਪਕ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਵੱਖ-ਵੱਖ ਰੂਪਾਂ ਵਿੱਚ ਪ੍ਰਗਟ ਹੁੰਦਾ ਹੈ ਜੋ ਸਿੱਧੇ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਨਾਗਰਿਕਾਂ ਨੂੰ ਪ੍ਰਭਾਵਿਤ ਕਰਦੇ ਹਨ ਅਤੇ ਸ਼ਾਸਨ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਵਿੱਚ ਜਨਤਾ ਦੇ ਵਿਸ਼ਵਾਸ ਨੂੰ ਕਮਜ਼ੋਰ ਕਰਦੇ ਹਨ।

ਜ਼ਮੀਨੀ ਰਿਕਾਰਡ ਵਿੱਚ ਹੇਰਾਫੇਰੀ ਸਭ ਤੋਂ ਆਮ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟ ਅਭਿਆਸਾਂ ਵਿੱਚੋਂ ਇੱਕ ਹੈ, ਜਿਸ ਵਿੱਚ ਅਧਿਕਾਰੀ ਅਕਸਰ ਜ਼ਮੀਨੀ ਰਿਕਾਰਡਾਂ ਨੂੰ ਸੋਧਣ ਜਾਂ ਅਪਡੇਟ ਕਰਨ ਲਈ ਰਿਸ਼ਵਤ ਦੀ ਮੰਗ ਕਰਦੇ ਹਨ। ਅਨੁਮਾਨਾਂ ਤੋਂ ਪਤਾ ਚੱਲਦਾ ਹੈ ਕਿ ਇਨ੍ਹਾਂ ਅਣਅਧਿਕਾਰਤ “ਸੇਵਾਵਾਂ” ਲਈ ਲਗਭਗ 2 ਬਿਲੀਅਨ ਰੁਪਏ ਸਾਲਾਨਾ ਹੱਥ ਬਦਲਦੇ ਹਨ। ਇਸ ਤੋਂ ਇਲਾਵਾ, ਅਰਜ਼ੀਆਂ ਦੀ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆ ਵਿੱਚ ਜਾਣਬੁੱਝ ਕੇ ਦੇਰੀ ਜਦੋਂ ਤੱਕ “ਸਪੀਡ ਮਨੀ” ਨਹੀਂ ਦਿੱਤੀ ਜਾਂਦੀ, ਮਾਲ ਵਿਭਾਗ ਦੀਆਂ ਸੇਵਾਵਾਂ ਦੀ ਮੰਗ ਕਰਨ ਵਾਲੇ ਅੰਦਾਜ਼ਨ 65% ਬਿਨੈਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਪ੍ਰਭਾਵਿਤ ਕਰਦੀ ਹੈ।

ਜ਼ਮੀਨੀ ਹੜੱਪਣ ਦੀ ਸਹੂਲਤ ਲਈ ਜ਼ਮੀਨੀ ਰਿਕਾਰਡਾਂ ਵਿੱਚ ਜਾਅਲੀ ਐਂਟਰੀਆਂ ਬਣਾਉਣ ਵਰਗੇ ਅਭਿਆਸ ਹੋਰ ਵੀ ਚਿੰਤਾਜਨਕ ਹਨ, ਅੰਦਾਜ਼ਨ 8-10% ਜ਼ਮੀਨੀ ਵਿਵਾਦ ਧੋਖਾਧੜੀ ਵਾਲੇ ਰਿਕਾਰਡਾਂ ਤੋਂ ਪੈਦਾ ਹੁੰਦੇ ਹਨ। ਮਾਲੀਆ ਅਧਿਕਾਰੀ ਕਈ ਵਾਰ ਜ਼ਮੀਨੀ ਹੜੱਪਣ ਵਾਲਿਆਂ ਨਾਲ ਭਾਈਵਾਲੀ ਕਰਦੇ ਹਨ, ਜਿਨ੍ਹਾਂ ਨੂੰ ਸਾਲਾਨਾ ਅੰਦਾਜ਼ਨ 10-15 ਬਿਲੀਅਨ ਰੁਪਏ ਦੇ ਗੈਰ-ਕਾਨੂੰਨੀ ਜ਼ਮੀਨੀ ਪ੍ਰਾਪਤੀ ਤੋਂ ਪ੍ਰਤੀਸ਼ਤ ਪ੍ਰਾਪਤ ਹੁੰਦੇ ਹਨ। ਧੋਖਾਧੜੀ ਵਾਲੇ ਪਰਿਵਰਤਨ, ਜਾਂ ਸਹੀ ਦਸਤਾਵੇਜ਼ਾਂ ਜਾਂ ਕਾਨੂੰਨੀ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ ਜਾਇਦਾਦ ਦੇ ਸਿਰਲੇਖਾਂ ਦੇ ਤਬਾਦਲੇ, ਲਗਭਗ 15-20% ਜਾਇਦਾਦ ਦੇ ਤਬਾਦਲੇ ਨੂੰ ਪ੍ਰਭਾਵਿਤ ਕਰਦੇ ਹਨ।

ਕਈ ਮੂਲ ਕਾਰਨ ਇਸ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਨੂੰ ਕਾਇਮ ਰੱਖਦੇ ਹਨ। ਡਿਜੀਟਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ ਯਤਨਾਂ ਦੇ ਬਾਵਜੂਦ, ਬਹੁਤ ਸਾਰੀਆਂ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆਵਾਂ ਕਾਗਜ਼-ਅਧਾਰਤ ਰਹਿੰਦੀਆਂ ਹਨ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਹੇਰਾਫੇਰੀ ਦੇ ਮੌਕੇ ਪੈਦਾ ਹੁੰਦੇ ਹਨ। ਅਧਿਕਾਰੀਆਂ ਨੂੰ ਬਹੁਤ ਸਾਰੀਆਂ ਫੈਸਲਾ ਲੈਣ ਦੀਆਂ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆਵਾਂ ਵਿੱਚ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਵਿਵੇਕ ਪ੍ਰਾਪਤ ਹੁੰਦਾ ਹੈ, ਜਦੋਂ ਕਿ ਨਾਕਾਫ਼ੀ ਨਿਗਰਾਨੀ ਵਿਧੀ ਅਤੇ ਜਵਾਬਦੇਹੀ ਢਾਂਚੇ ਪ੍ਰਭਾਵਸ਼ਾਲੀ ਨਿਗਰਾਨੀ ਪ੍ਰਦਾਨ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਅਸਫਲ ਰਹਿੰਦੇ ਹਨ। ਮਾਲ ਅਧਿਕਾਰੀ ਅਕਸਰ ਰਿਸ਼ਵਤ ਲੈਣ ਲਈ ਨਾਕਾਫ਼ੀ ਤਨਖਾਹ ਢਾਂਚੇ ਨੂੰ ਜਾਇਜ਼ ਠਹਿਰਾਉਂਦੇ ਹਨ, ਅਤੇ ਪੋਸਟਿੰਗਾਂ ਅਤੇ ਤਬਾਦਲਿਆਂ ਵਿੱਚ ਅਕਸਰ ਰਾਜਨੀਤਿਕ ਦਖਲਅੰਦਾਜ਼ੀ ਇੱਕ ਅਜਿਹੀ ਸਰਪ੍ਰਸਤੀ ਪ੍ਰਣਾਲੀ ਬਣਾਉਂਦੀ ਹੈ ਜੋ ਯੋਗਤਾ-ਅਧਾਰਤ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ ਨੂੰ ਕਮਜ਼ੋਰ ਕਰਦੀ ਹੈ।

ਇਹਨਾਂ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟ ਅਭਿਆਸਾਂ ਦੀਆਂ ਆਰਥਿਕ ਲਾਗਤਾਂ ਕਾਫ਼ੀ ਹਨ। ਵਿਸ਼ਵ ਬੈਂਕ ਦਾ ਅੰਦਾਜ਼ਾ ਹੈ ਕਿ ਪੰਜਾਬ ਸਮੇਤ ਪਾਕਿਸਤਾਨ ਭਰ ਵਿੱਚ ਭੂਮੀ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ ਵਿਭਾਗਾਂ ਵਿੱਚ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ, ਅਰਥਵਿਵਸਥਾ ਨੂੰ ਸਾਲਾਨਾ GDP ਦੇ ਲਗਭਗ 1.5-2% ਖਰਚ ਕਰਦਾ ਹੈ। ਅਨਿਸ਼ਚਿਤ ਜਾਇਦਾਦ ਅਧਿਕਾਰ ਘਰੇਲੂ ਅਤੇ ਵਿਦੇਸ਼ੀ ਨਿਵੇਸ਼ ਨੂੰ ਨਿਰਾਸ਼ ਕਰਦੇ ਹਨ, ਸਰਵੇਖਣ ਦਰਸਾਉਂਦੇ ਹਨ ਕਿ ਲਗਭਗ 35% ਸੰਭਾਵੀ ਨਿਵੇਸ਼ਕ ਭੂਮੀ ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਨੂੰ ਖੇਤਰ ਵਿੱਚ ਵਪਾਰਕ ਵਿਕਾਸ ਲਈ ਇੱਕ ਵੱਡੀ ਰੁਕਾਵਟ ਵਜੋਂ ਦਰਸਾਉਂਦੇ ਹਨ।

ਸਮਾਜਿਕ ਪ੍ਰਭਾਵ ਵੀ ਓਨਾ ਹੀ ਗੰਭੀਰ ਹੈ। ਪੰਜਾਬ ਦੀਆਂ ਹੇਠਲੀਆਂ ਅਦਾਲਤਾਂ ਵਿੱਚ ਲਗਭਗ 70% ਸਿਵਲ ਕੇਸ ਜ਼ਮੀਨੀ ਵਿਵਾਦਾਂ ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਹਨ, ਜਿਨ੍ਹਾਂ ਵਿੱਚੋਂ ਬਹੁਤ ਸਾਰੇ ਮਾਲ ਵਿਭਾਗ ਵਿੱਚ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟ ਅਭਿਆਸਾਂ ਤੋਂ ਪੈਦਾ ਹੁੰਦੇ ਹਨ। ਔਰਤਾਂ ਅਤੇ ਘੱਟ ਆਮਦਨੀ ਵਾਲੇ ਸਮੂਹਾਂ ਸਮੇਤ ਕਮਜ਼ੋਰ ਆਬਾਦੀ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਤੋਂ ਬਹੁਤ ਜ਼ਿਆਦਾ ਪ੍ਰਭਾਵਿਤ ਹੁੰਦੀ ਹੈ ਕਿਉਂਕਿ ਉਨ੍ਹਾਂ ਕੋਲ ਰਿਸ਼ਵਤ ਦੇਣ ਲਈ ਸੀਮਤ ਸਰੋਤ ਹਨ, ਸਮਾਜਿਕ ਅਸਮਾਨਤਾ ਨੂੰ ਹੋਰ ਵਧਾਉਂਦੇ ਹਨ ਅਤੇ ਬਰਾਬਰ ਵਿਕਾਸ ਨੂੰ ਕਮਜ਼ੋਰ ਕਰਦੇ ਹਨ।

ਇਹਨਾਂ ਚੁਣੌਤੀਆਂ ਨੂੰ ਹੱਲ ਕਰਨ ਲਈ ਇੱਕ ਵਿਆਪਕ ਪਹੁੰਚ ਦੀ ਲੋੜ ਹੁੰਦੀ ਹੈ ਜਿਸ ਵਿੱਚ ਤਕਨੀਕੀ ਦਖਲਅੰਦਾਜ਼ੀ ਸ਼ਾਮਲ ਹੁੰਦੀ ਹੈ। ਅੰਸ਼ਕ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਲਾਗੂ ਕੀਤੇ ਗਏ ਭੂਮੀ ਰਿਕਾਰਡ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਸੂਚਨਾ ਪ੍ਰਣਾਲੀ (LRMIS) ‘ਤੇ ਨਿਰਮਾਣ ਕਰਦੇ ਹੋਏ, ਸਾਰੇ ਭੂਮੀ ਰਿਕਾਰਡਾਂ ਦਾ ਵਿਆਪਕ ਡਿਜੀਟਾਈਜ਼ੇਸ਼ਨ ਮਨੁੱਖੀ ਦਖਲਅੰਦਾਜ਼ੀ ਨੂੰ ਘਟਾਏਗਾ। ਵਿਸ਼ਵ ਬੈਂਕ-ਸਮਰਥਿਤ ਭੂਮੀ ਰਿਕਾਰਡ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟ ਨੇ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਦੀਆਂ ਸ਼ਿਕਾਇਤਾਂ ਵਿੱਚ 60% ਕਮੀ ਦਿਖਾਈ ਜਿੱਥੇ ਪੂਰੀ ਤਰ੍ਹਾਂ ਲਾਗੂ ਕੀਤਾ ਗਿਆ। ਭੂਮੀ ਰਜਿਸਟਰੀਆਂ ਲਈ ਬਲਾਕਚੈਨ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਨਾਲ ਰਿਕਾਰਡਾਂ ਦੀ ਅਟੱਲਤਾ ਯਕੀਨੀ ਹੋ ਸਕਦੀ ਹੈ, ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਐਸਟੋਨੀਆ ਦੇ ਭੂਮੀ ਰਜਿਸਟਰੀ ਬਲਾਕਚੈਨ ਸਿਸਟਮ ਵਿੱਚ ਦੇਖਿਆ ਗਿਆ ਹੈ ਜਿਸਨੇ ਧੋਖਾਧੜੀ ਨੂੰ ਲਗਭਗ 98% ਘਟਾ ਦਿੱਤਾ ਹੈ। ਸਾਰੀਆਂ ਸੇਵਾਵਾਂ ਲਈ ਇੱਕ ਵਿਆਪਕ ਔਨਲਾਈਨ ਪਲੇਟਫਾਰਮ ਅਧਿਕਾਰੀਆਂ ਨਾਲ ਸਿੱਧੀ ਗੱਲਬਾਤ ਨੂੰ ਘੱਟ ਕਰੇਗਾ, ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਕਰਨਾਟਕ ਦੇ ਭੂਮੀ ਪ੍ਰੋਜੈਕਟ ਵਿੱਚ ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਲਾਗੂ ਕਰਨ ਤੋਂ ਬਾਅਦ ਰਿਸ਼ਵਤਖੋਰੀ ਦੇ ਮਾਮਲਿਆਂ ਵਿੱਚ ਲਗਭਗ 70% ਕਮੀ ਆਈ ਹੈ।

ਪ੍ਰਬੰਧਕੀ ਸੁਧਾਰਾਂ ਨੂੰ ਤਕਨੀਕੀ ਹੱਲਾਂ ਦੇ ਪੂਰਕ ਹੋਣੇ ਚਾਹੀਦੇ ਹਨ। ਇੱਕ-ਵਿੰਡੋ ਕਾਰਜਾਂ ਰਾਹੀਂ ਸੇਵਾਵਾਂ ਨੂੰ ਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਕਰਨ ਨਾਲ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆਤਮਕ ਗੁੰਝਲਾਂ ਅਤੇ ਭ੍ਰਿਸ਼ਟਾਚਾਰ ਦੇ ਮੌਕੇ ਘੱਟ ਜਾਣਗੇ। ਪਾਕਿਸਤਾਨ ਦੇ ਪੰਜਾਬ ਸੂਬੇ ਨੇ ਕੁਝ ਜ਼ਿਲ੍ਹਿਆਂ ਵਿੱਚ ਅਜਿਹੇ ਕੇਂਦਰ ਸ਼ੁਰੂ ਕੀਤੇ, ਜਿਸ ਨਾਲ ਪ੍ਰੋਸੈਸਿੰਗ ਸਮਾਂ 60% ਘਟਿਆ ਅਤੇ ਰਿਸ਼ਵਤਖੋਰੀ 45% ਘਟੀ। ਯੋਗਤਾ ਦੇ ਆਧਾਰ ‘ਤੇ ਪਾਰਦਰਸ਼ੀ ਭਰਤੀ ਅਤੇ ਤਰੱਕੀ ਪ੍ਰਣਾਲੀਆਂ ਨੂੰ ਲਾਗੂ ਕਰਨਾ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹੈ, ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਜਾਰਜੀਆ ਦੇ ਜਨਤਕ ਸੇਵਾ ਸੁਧਾਰਾਂ ਦੁਆਰਾ ਦਰਸਾਇਆ ਗਿਆ ਹੈ।