ਇੰਟਰਾ-ਸਟੇਟ ਰਿਵਰ ਡੈਮ ਵੀ ਡੈਮ ਸੇਫਟੀ ਐਕਟ, 2021 ਦੇ ਅਧੀਨ ਹਨ – ਆਈ.ਪੀ.ਸਿੰਘ
ਜਦੋਂ ਪੰਜਾਬ ਵਿੱਚ ਭਾਖੜਾ ਬਿਆਸ ਮੈਨੇਜਮੈਂਟ ਬੋਰਡ (BBMB) ਦੇ ਮੈਂਬਰਾਂ ਦੀ ਨਿਯੁਕਤੀ ਦਾ ਮੁੱਦਾ ਗਰਮਾ ਰਿਹਾ ਹੈ, ਤਾਂ ਇਹ ਸਾਹਮਣੇ ਆਇਆ ਹੈ ਕਿ ਡੈਮ ਸੇਫਟੀ ਐਕਟ, 2021, ਜਿਸਨੂੰ ਲੋਕ ਸਭਾ ਨੇ 2 ਅਗਸਤ, 2019 ਨੂੰ ਅਤੇ ਰਾਜ ਸਭਾ ਨੇ 2 ਦਸੰਬਰ, 2021 ਨੂੰ ਪਾਸ ਕੀਤਾ ਸੀ, ਜਿਸ ਰਾਹੀਂ ਦੇਸ਼ ਭਰ ਦੇ ਸਾਰੇ ਨਿਰਧਾਰਤ ਡੈਮਾਂ ਦੀ ਨਿਗਰਾਨੀ, ਨਿਰੀਖਣ, ਸੰਚਾਲਨ ਅਤੇ ਰੱਖ-ਰਖਾਅ ਲਈ ਦੋ ਕੇਂਦਰੀ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਅਤੇ ਦੋ ਰਾਜ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਬਣਾਈਆਂ ਗਈਆਂ ਸਨ, ਨਾ ਸਿਰਫ਼ ਅੰਤਰ-ਰਾਜੀ ਦਰਿਆਈ ਡੈਮਾਂ ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਸੀ, ਸਗੋਂ ਅੰਤਰ-ਰਾਜੀ ਦਰਿਆਈ ਡੈਮਾਂ ਨਾਲ ਵੀ ਸਬੰਧਤ ਸੀ। ਦੇਸ਼ ਭਰ ਦੇ ਸਾਰੇ ਨਿਰਧਾਰਤ ਡੈਮਾਂ ਦੀ ਨਿਗਰਾਨੀ, ਨਿਰੀਖਣ, ਸੰਚਾਲਨ ਅਤੇ ਰੱਖ-ਰਖਾਅ ਲਈ ਦੋ ਕੇਂਦਰੀ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਅਤੇ ਦੋ ਰਾਜੀ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਬਣਾਈਆਂ ਗਈਆਂ ਸਨ, ਜੋ ਨਾ ਸਿਰਫ਼ ਅੰਤਰ-ਰਾਜੀ ਦਰਿਆਈ ਡੈਮਾਂ ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਸਨ, ਸਗੋਂ ਅੰਤਰ-ਰਾਜੀ ਦਰਿਆਈ ਡੈਮਾਂ ਨਾਲ ਵੀ ਸਬੰਧਤ ਸਨ।
ਜਲੰਧਰ: ਜਦੋਂ 2 ਦਸੰਬਰ, 2021 ਨੂੰ ਪੰਜਾਬ ਵਿੱਚ ਭਾਖੜਾ ਬਿਆਸ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਬੋਰਡ (BBMB) ਦੇ ਮੈਂਬਰਾਂ ਦੀ ਨਿਯੁਕਤੀ ਦਾ ਮੁੱਦਾ ਗਰਮਾ ਰਿਹਾ ਹੈ, ਜਿਸ ਰਾਹੀਂ ਦੇਸ਼ ਭਰ ਦੇ ਸਾਰੇ ਨਿਰਧਾਰਤ ਡੈਮਾਂ ਦੀ ਨਿਗਰਾਨੀ, ਨਿਰੀਖਣ, ਸੰਚਾਲਨ ਅਤੇ ਰੱਖ-ਰਖਾਅ ਲਈ ਦੋ ਕੇਂਦਰੀ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਅਤੇ ਦੋ ਰਾਜ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਬਣਾਈਆਂ ਗਈਆਂ ਸਨ, ਇਹ ਸਿਰਫ਼ ਅੰਤਰ-ਰਾਜੀ ਦਰਿਆਈ ਡੈਮਾਂ ਨਾਲ ਹੀ ਨਹੀਂ ਸਗੋਂ ਅੰਤਰ-ਰਾਜੀ ਦਰਿਆਈ ਡੈਮਾਂ ਨਾਲ ਵੀ ਸਬੰਧਤ ਸੀ। ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੇ ਅਨੁਸਾਰ, ਰਾਜ ਪਾਣੀ ਬਾਰੇ ਕਾਨੂੰਨ ਬਣਾ ਸਕਦੇ ਹਨ, ਜਿਸ ਵਿੱਚ ਪਾਣੀ ਭੰਡਾਰਨ ਅਤੇ ਜਲ ਸ਼ਕਤੀ ਸ਼ਾਮਲ ਹੈ। ਹਾਲਾਂਕਿ, ਸੰਸਦ ਜੇਕਰ ਜਨਤਕ ਹਿੱਤ ਵਿੱਚ ਜ਼ਰੂਰੀ ਸਮਝੇ ਤਾਂ ਅੰਤਰਰਾਜੀ ਦਰਿਆਈ ਘਾਟੀਆਂ ਨੂੰ ਨਿਯਮਤ ਅਤੇ ਵਿਕਸਤ ਕਰ ਸਕਦੀ ਹੈ। “ਸਵਾਲ ਇਹ ਹੈ ਕਿ ਕੀ ਸੰਸਦ ਕੋਲ ਪੂਰੀ ਤਰ੍ਹਾਂ ਰਾਜ ਦੇ ਅੰਦਰ ਵਹਿਣ ਵਾਲੀਆਂ ਨਦੀਆਂ ‘ਤੇ ਡੈਮਾਂ ਨੂੰ ਨਿਯਮਤ ਕਰਨ ਦਾ ਅਧਿਕਾਰ ਖੇਤਰ ਹੈ,” ਪੀਆਰਐਸ ਲੈਜਿਸਲੇਟਿਵ ਰਿਸਰਚ ਨੇ ਆਪਣੇ ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਣ ਵਿੱਚ ਨੋਟ ਕੀਤਾ।
ਇਸ ਐਕਟ ਨੇ ਡੈਮ ਸੁਰੱਖਿਆ ‘ਤੇ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਕਮੇਟੀ, ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਡੈਮ ਸੁਰੱਖਿਆ ਅਥਾਰਟੀ, ਅਤੇ ਦੋ ਰਾਜ ਪੱਧਰੀ ਸੰਸਥਾਵਾਂ – ਡੈਮ ਸੁਰੱਖਿਆ ‘ਤੇ ਰਾਜ ਕਮੇਟੀ ਅਤੇ ਰਾਜ ਡੈਮ ਸੁਰੱਖਿਆ ਸੰਗਠਨ ਬਣਾਈਆਂ।
ਕੇਂਦਰੀ ਡੈਮ ਸੁਰੱਖਿਆ ਸੰਗਠਨ ਦੁਆਰਾ ਬਣਾਈ ਗਈ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਰਜਿਸਟਰ ਆਫ਼ ਲਾਰਜ ਡੈਮਜ਼, 2019 ਦਾ ਹਵਾਲਾ ਦਿੰਦੇ ਹੋਏ, ਇਸ ਨੇ ਹਵਾਲਾ ਦਿੱਤਾ ਕਿ ਦੇਸ਼ ਵਿੱਚ 5,745 ਵੱਡੇ ਡੈਮਾਂ (ਨਿਰਮਾਣ ਅਧੀਨ ਡੈਮਾਂ ਸਮੇਤ) ਵਿੱਚੋਂ, 5,675 ਰਾਜਾਂ ਦੁਆਰਾ, 40 ਕੇਂਦਰੀ ਜਨਤਕ ਖੇਤਰ ਦੇ ਅਦਾਰਿਆਂ ਦੁਆਰਾ ਅਤੇ ਪੰਜ ਨਿੱਜੀ ਏਜੰਸੀਆਂ ਦੁਆਰਾ ਚਲਾਏ ਜਾ ਰਹੇ ਸਨ।
“ਇਸ ਵਿੱਚ ਅੰਤਰ-ਰਾਜ ਅਤੇ ਅੰਤਰ-ਰਾਜ ਨਦੀਆਂ ਦੋਵਾਂ ‘ਤੇ ਡੈਮ ਸ਼ਾਮਲ ਹਨ। ਸਵਾਲ ਇਹ ਹੈ ਕਿ ਕੀ ਸੰਸਦ ਕੋਲ ਅੰਤਰ-ਰਾਜ ਡੈਮਾਂ ‘ਤੇ ਕਾਨੂੰਨ ਬਣਾਉਣ ਦਾ ਅਧਿਕਾਰ ਖੇਤਰ ਹੈ,” ਪੀਆਰਐਸ ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਣ ਨੇ ਅੱਗੇ ਕਿਹਾ।
“ਰਾਜ ਸੂਚੀ ਦੀ ਐਂਟਰੀ 17 ਦੇ ਅਨੁਸਾਰ, ਰਾਜ ਪਾਣੀ ਦੀ ਸਪਲਾਈ, ਸਿੰਚਾਈ ਅਤੇ ਨਹਿਰਾਂ, ਡਰੇਨੇਜ ਅਤੇ ਬੰਨ੍ਹਾਂ, ਪਾਣੀ ਭੰਡਾਰਨ ਅਤੇ ਪਾਣੀ ਦੀ ਸ਼ਕਤੀ ‘ਤੇ ਕਾਨੂੰਨ ਬਣਾ ਸਕਦੇ ਹਨ, ਜੋ ਕਿ ਯੂਨੀਅਨ ਸੂਚੀ ਦੀ ਐਂਟਰੀ 56 ਦੇ ਅਧੀਨ ਹੈ।” ਯੂਨੀਅਨ ਸੂਚੀ ਦੀ ਐਂਟਰੀ 56 ਸੰਸਦ ਨੂੰ ਅੰਤਰ-ਰਾਜੀ ਦਰਿਆਵਾਂ ਅਤੇ ਦਰਿਆਈ ਘਾਟੀਆਂ ਦੇ ਨਿਯਮਨ ‘ਤੇ ਕਾਨੂੰਨ ਬਣਾਉਣ ਦੀ ਆਗਿਆ ਦਿੰਦੀ ਹੈ ਜੇਕਰ ਇਹ ਅਜਿਹੇ ਨਿਯਮ ਨੂੰ ਜਨਤਕ ਹਿੱਤ ਵਿੱਚ ਸੁਵਿਧਾਜਨਕ ਐਲਾਨ ਕਰਦੀ ਹੈ। ਬਿੱਲ ਯੂਨੀਅਨ ਲਈ ਜਨਤਕ ਹਿੱਤ ਵਿੱਚ ਸੁਵਿਧਾਜਨਕ ਐਲਾਨ ਕਰਦਾ ਹੈ ਕਿ ਉਹ ਸਾਰੇ ਨਿਰਧਾਰਤ ਡੈਮਾਂ ਲਈ ਇੱਕ ਸਮਾਨ ਡੈਮ ਸੁਰੱਖਿਆ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆ ਨੂੰ ਨਿਯਮਤ ਕਰੇ, ”ਇਸਨੇ ਦਾਅਵਾ ਕੀਤਾ।
ਨਦੀਆਂ ‘ਤੇ ਡੈਮਾਂ ਲਈ ਕਾਨੂੰਨ ਬਣਾਉਣ ਦਾ ਅਧਿਕਾਰ ਖੇਤਰ ਜਿੱਥੇ ਦਰਿਆ ਅਤੇ ਇਸਦੀ ਘਾਟੀ ਪੂਰੀ ਤਰ੍ਹਾਂ ਰਾਜ ਦੇ ਅੰਦਰ ਹਨ,” ਇਸ ਮੁੱਦੇ ‘ਤੇ ਅੱਗੇ ਇਸ਼ਾਰਾ ਕੀਤਾ। ਇਸ ਵਿੱਚ ਇਹ ਵੀ ਕਿਹਾ ਗਿਆ ਹੈ ਕਿ ਡੈਮ ਸੇਫਟੀ ਬਿੱਲ, 2010, ਭਾਰਤੀ ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੇ ਅਨੁਛੇਦ 252 ਦੇ ਤਹਿਤ ਲੋਕ ਸਭਾ ਵਿੱਚ ਪੇਸ਼ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਸੀ, ਜੋ ਸੰਸਦ ਨੂੰ ਰਾਜ ਸੂਚੀ ਵਿੱਚ ਸ਼ਾਮਲ ਵਿਸ਼ਿਆਂ ‘ਤੇ ਕਾਨੂੰਨ ਬਣਾਉਣ ਦੀ ਆਗਿਆ ਦਿੰਦਾ ਹੈ ਜੇਕਰ ਦੋ ਜਾਂ ਦੋ ਤੋਂ ਵੱਧ ਰਾਜ ਅਜਿਹੇ ਕਾਨੂੰਨ ਦੀ ਲੋੜ ਵਾਲੇ ਮਤੇ ਪਾਸ ਕਰਦੇ ਹਨ, ਅਤੇ ਕਾਨੂੰਨ ਸਿਰਫ਼ ਉਨ੍ਹਾਂ ਰਾਜਾਂ ‘ਤੇ ਲਾਗੂ ਹੁੰਦਾ ਹੈ।
ਇਹ ਦੱਸਦੇ ਹੋਏ ਕਿ ਡੈਮ ਸੇਫਟੀ ‘ਤੇ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਕਮੇਟੀ, ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਡੈਮ ਸੇਫਟੀ ਅਥਾਰਟੀ ਅਤੇ ਡੈਮ ਸੇਫਟੀ ‘ਤੇ ਰਾਜ ਕਮੇਟੀ ਦੇ ਕਾਰਜ ਬਿੱਲ ਦੀਆਂ ਅਨੁਸੂਚੀਆਂ ਵਿੱਚ ਸੂਚੀਬੱਧ ਹਨ, ਪੀਆਰਐਸ ਵਿਸ਼ਲੇਸ਼ਣ ਨੇ ਇਹ ਵੀ ਦੱਸਿਆ: “ਇਹਨਾਂ ਅਨੁਸੂਚੀਆਂ ਨੂੰ ਨੋਟੀਫਿਕੇਸ਼ਨ ਰਾਹੀਂ ਸੋਧਿਆ ਜਾ ਸਕਦਾ ਹੈ। ਇਸਦਾ ਅਰਥ ਹੈ ਕਿ ਇਹਨਾਂ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਦੇ ਮੁੱਖ ਕਾਰਜਾਂ ਨੂੰ ਸਰਕਾਰ ਦੁਆਰਾ ਸੰਸਦ ਦੁਆਰਾ ਐਕਟ ਦੇ ਪੂਰਵ ਸੋਧ ਤੋਂ ਬਿਨਾਂ ਨੋਟੀਫਿਕੇਸ਼ਨ ਰਾਹੀਂ ਬਦਲਿਆ ਜਾ ਸਕਦਾ ਹੈ। ਸਵਾਲ ਇਹ ਹੈ ਕਿ ਕੀ ਬਿੱਲ ਨੂੰ ਅਜਿਹੇ ਸੰਗਠਨਾਂ ਦੇ ਮੁੱਖ ਕਾਰਜਾਂ ਨੂੰ ਬਦਲਣ ਲਈ ਸੰਸਦ ਦੁਆਰਾ ਸੋਧ ਦੀ ਲੋੜ ਹੋਣੀ ਚਾਹੀਦੀ ਹੈ।”
